都市农业正外部性的经济分析及对策建议

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  一、外部性的经济含义 
  外部性理论早在1910年由英国经济学家马歇尔提出,随后他的学生庇古对外部性理论进行了丰富和发展。所谓外部性,就是指私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。用数学公式来表述,所谓外部效应就是某经济主体的福利函数的自变量中包含了他人的行为,而该经济主体又没有向他人提供报酬或索取补偿。即 
  这里,j 和k 是指不同的个人(或厂商),Fj表示j的福利函数,Xi是指经济活动。这个函数表明,只某个经济主体Fj 的福利除受到他自己所控制的经济活动Xi 的影响外,同时也受到另外一个人k 所控制的某一经济活动Xm 的影响,就存在外部效应。因此,当m为正数时,k 的活动会给j 带来收益,正外部性产生;相反,当m为负数时,k 的活动会给j 带来损失,负外部性产生。 
  二、都市农业的正外部性表现 
  都市农业,是指地处大城市或城市群行政辖区范围内,以满足城市经济、生态、生活、社会各方面需求为出发点,以城市资源和市场为依托,以农业产业为基础,以现代科学技术为支撑,形成的功能多样、业态丰富、产业融合、可持续发展的现代农业产业体系。都市农业的经营形态多种多样,除了包括传统的种养业,还包括休闲农业、设施农业、农产品加工业、农产品物流业等多种产业形态,都市农业经营形态的多样化决定了它在生产经营成果上,不仅提供有形产品,而且提供无形服务。与传统农业相比,其生态功能和社会功能更加突出,因此,具有较强正外部性。这种正外部性主表现在以下几方面 
  (一)具备改善城市环境、维护生态平衡等生态功能 
  都市农业的动植物生产能产生正的生态效应,既能有效防治城市环境污染,改善自然环境,维护生态平衡,又能够充当城市景观,美化生活环境,提高城市生活质量,而且这种生态效益是惠及所有民众和整个社会的,对溢出部分的享受不具有排他性。具体表现在以下几方面 
  第一,调节大气成分。绿色植物通过光合作用可以固定二氧化碳和释放氧气,据计算,生态系统每生产1.00g植物干物质能固定1.63gCO2 ,释放1.20g氧气。通过发展都市农业,在城市内或郊区种植粮食作物、经济作物、蔬菜、果园、林木等,能够固定二氧化碳和释放氧气,从而起到调节大气成分的作用。 
  第二,净化污水。通过在城市内或郊区发展都市农业,可以利用城市中适量的污水来进行科学的灌溉,一方面,可以缓解城市水资源短缺的矛盾;另一方面,能够降解水中的有害物质,使污水得到一定程度的净化。 
  第三,美化城市。都市农业通过以农田、果园、林地等各种形式点缀在城市当中或周边地区,本身就是城市中一道自然景观,能够愉悦身心,提高城市居民生活质量。 
  (二)具备休闲、教育等社会功能 
  第一,满足了人们休闲的需。随着城市居民生活水平的提高,人们有了对休闲等更高层次的需求;同时,紧张的工作负荷给人们健康带来了负面影响,人们需休闲来缓解压力,在城市内保留一些农地空间,开发农业旅游休闲产业,其提供的休憩场所,满足了人们休憩的需,为城市居民提供了旅游休闲活动空间,增加了减轻工作及生活压力的新渠道。 
  第二,起到传承农业文明,开展农耕文化教育的作用。比如,都市农业经营模式中的体验农业,通过人们亲自体验农业活动能够加深对农业特有的风俗、文明的理解,使农业文明得以传承和发展。特别是对于青少年而言,都市农业为他们提供了直接体验农业活动的机会,通过参与农业活动,青少年可以从中学习农业知识、了解农业文化和农村习俗,使得农业文明得以传承和发展,同时也促进城乡文化的交流。 
  三、都市农业正外部性的经济分析 
  图1中,横轴Q表示都市农业提供的产品数量,纵轴P表示产品的价格,S表示产品的边际产出曲线,MRp表示私人边际收益, MRs表示社会边际收益, MCp表示私人边际成本, MCs表示社会边际成本。对于普通物品而言,私人边际收益和社会边际收益重合,即MRp =MRs;私人边际成本和社会边际成本重合,即MCp =MCs,因此,a点为局部均衡点,对应的Pi为均衡价格,Qi为均衡产量。 
  然而,都市农业其突出的生态功能和社会功能,使得都市农业产品具有准公共物品特征,存在较强外部性,因此,在模型中,需引入外部边际收益MRw,假设外部边际收益不变,且MCp =MCs,而MRs =MRp+MRw,如图2所示,新的均衡点应为b,对应均衡价格Po,均衡产量Qo。由b点向下引一条虚线与横轴交于点Qo,与MRp交于点c,c点对应的价格为Pi’,在这里,Pi’为内部效应价格,Po则为外部效应价格。一般来说,市场只是对内部效应即图中的c Pi’OQo面积部分进行了补偿,阴影部分面积cbPo Pi’则没有得到相应的补偿,cbPo Pi’面积就是正外部效应。当政府通过对都市农业供给方进行财政补贴,使得外部边际收益 MRw=ad=bc,则b点成为新的帕累托最优均衡点,此时,都市农业供给者的福利增加为面积PiabPo,都市农业消费者的福利同样增加,增加为面积Piac Pi’,社会净福利增加为面积abc。 
  四、都市农业正外部性激励优化的对策建议 
  都市农业其所产生的生态和社会功能,具有较强正外部性。根据上述对都市农业正外部性的经济分析,在处理外部效应问题上应当进行政府干预,即政府应当对带有正的外部性的物品或服务,按照该物品或服务的外部边际效益的大小发放财政补贴,以此将补贴物品或服务的私人边际效益提高到与社会边际效益相一致的水平。此外,政府还可以通过公共管制和法律措施来干预外部效应问题。因此,在发展都市农业的过程中应当强化政府的支持力度,具体建议如下 
  (一)提高认识,加强对都市农业的保护力度 
  都市农业具有多种功能,对于城市的发展具有很大益处,但是,农业对于自然资源特别是土地的依赖性比较大,这与城市化工业化进程对土地资源的占用存在着冲突,使得都市农业用地往往受到其他用途的排挤。因此,政府不能忽视农业作为在城市化进程矛盾中生存较为脆弱的产业这一事实,应当切实加强对都市农业用地的保护力度,完善配套鼓励都市农业发展的优惠政策,抵御城市开发的压力。 
  (二)树立城乡统筹新理念,科学合理规划都市农业 
  在今后我国城市化进程中,加强政府对都市农业的规划,避免都市农业建设因缺乏长远规划而造成重复投资浪费的通病。使都市农业健康发展,首的任务是把都市农业规划纳入整个城市建设规划体系当中,把握农业与二、三产业共同生存的原则。通过规划,使得都市农业项目在空间选址、时间进度安排以及功能定位等方面能够紧扣城市经济发展的总体规划和战略目标,促进城乡统筹和城市可持续发展。 
  (三)加大对都市农业经营的补贴,提高都市农业从业者的积极性 
  在城市化、工业化的冲击下,使得从事农业生产的机会成本上升,改变土地农业功能往往会带来“暴富”,在这种短期经济利益的诱惑下,一些农业生产经营者往往会有改变土地用途的想法。因此,政府加大对都市农业从业者的补贴,以此将个人边际效益提高到与社会边际效益相等的水平,使正外部性内部化,提高都市农业从业者的积极性。 
  (四)加大对农业基础设施投入,合理引导其他资本进入都市农业 
  都市农业在城市中的发展趋势是注重开发建设生态、生活休闲型农业,发挥生态功能和社会功能,越来越体现其公共物品的性质,其受益者主是社会和政府。因此,政府通过国民收入再分配加大对农业的基础设施投入,同时引导非农企业、城市居民和其他投资经营者对都市农业进行资金投入,从而构建多元化的投资体系。 
  基金项目湖南省省情咨询与决策项目“城乡一体化背景下长沙都市农业发展研究”(2013BZZ164);湖南省教育厅科学研究项目“‘两型社会’建设背景下长株潭城市群都市农业发展评价指标体系构建及实证研究”(14A141)。